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深圳推出科改“22條”

信息來源:深圳市科技創新委員會
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發布時間:2019-07-06 09:09

  2019年7月4日,深圳市人民政府正式印發了《深圳市科技計劃管理改革方案》(深府〔2019〕1號),推出深圳科技計劃管理改革22條舉措,通過新設、整合、拓展、優化科技計劃項目,形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”科技計劃體系,實現“體系架構市場化、關鍵環節國際化、政府布局主動化、高校支持穩定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國際交流全面化”,增強核心引擎功能,發揮示範帶動作用,爲建設中國特色社會主義先行示範區、創建社會主義現代化強國的城市範例提供重要支撐。

  在國家科技體制改革重大部署上率先落實
  一是擴大高校和科研院所更多科研自主權,新設高等院校穩定資助項目,探索開展經費使用“包幹制”改革試點,強化高校主體責任和科研人員主體地位,在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權,避免科研人員在項目申報過程中耗費大量精力,使科研人員潛心向學、創新突破。
  二是改革重大科技項目立項和組織實施機制,設立主動布局、“懸賞制”項目,建立部門和區項目推薦制;建立以專家意見爲主導的項目遴選機制,技術攻關重點項目等科技計劃項目指南由專家評審擇優産生。
  三是強化成果導向,實施承接國家重大科技項目,突出促進國家重大科技項目成果轉移轉化,支持國家重大科技項目在深圳開展後續研究或成果産業化,打通科技成果産業化的最後一公裏。
  四是精簡科研項目管理流程,減少不必要的申報材料,推行“材料一次報送”制度。自由探索類基礎研究項目和資助金額較低、實施周期三年以下的項目,以承擔單位自我管理爲主,一般不開展過程檢查。
  在科技項目實施的關鍵環節上與國際接軌
  一是政府主動布局技術攻關重點項目、重大項目、懸賞賽等重大科技計劃項目,從企業實際需求出發,面向全球征集解決方案,鼓勵企業向全球發布項目指南,聯合國際知名科研機構開展聯合攻關,産出一批突破關鍵核心技術、具有國際影響的重大原創成果。
  二是大力推進評審專家邀請與國際接軌,通過邀請、推薦和自薦等方式,彙聚一批國際和港澳知名學者擔任評審專家,增強評審的專業性和權威性。
  三是對技術攻關重大項目,探索建立科研項目攻關動態競爭機制,將一次性資助調整爲分階段資助,根據科研團隊研究進展情況,項目前期實施分散化資助,項目中後期逐步加大支持力度,實現科研攻關由單一主體向多元化競爭轉變。
  在計劃體系的架構設計上堅持市場導向
  一是支持企業建設重點企業研究院,依托深圳市內具有較強研究開發能力和技術創新能力的企業,統籌整合企業現有創新載體的優勢資源,進一步集聚創新要素,由企業梳理凝練關鍵核心技術問題和技術參數指標,突破産業技術瓶頸,攻克核心關鍵技術,引領新技術研發與應用。
  二是成果産業化上,實施技術轉移和成果轉化項目,對技術交易中的賣方和轉移服務機構予以資助,大力推動科技成果産業化,促進科技與産業的融通發展。
  三是科技金融上,集中力量做大貸款貼息貼保項目,發揮財政科技資金杠杆作用,撬動銀行、擔保機構、保險公司等金融機構爲中小微科技型企業提供融資支持,著力解決廣大中小微科技型企業的融資難融資貴問題。
  在“三評改革”上率先突圍
  一是對技術攻關重點項目、重大項目和高層次團隊(項目)等重大科技計劃項目評審實施“主審制”,建立重大項目評審專家庫,主動邀請一流專家擔任主審專家。對評審專家加強管理和履職評價,建立評審結果反饋公示制度及評審可申訴、可查詢、可追溯機制。
  二是人才評價積極推行“代表作”評價。實施博士基礎研究啓動項目、優秀青年基礎研究項目和傑出青年基礎研究項目,突出人才梯度培養精准扶持,建立從博士到諾貝爾獎科學家的各層次人才支持計劃。突出品德、能力、業績導向,克服唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項傾向,推行“代表作”評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻、影響。
  三是機構評估探索推行“裏程碑式”管理。針對基礎研究機構、諾貝爾獎科學家實驗室等重大科技創新載體平台實施關鍵節點“裏程碑式”管理,建立靈活的“分類管理、動態調整、績效評估、穩定支持”機制,做大做強一批重大創新載體平台。
  在基礎研究和關鍵核心技術攻關上集中突破
  一是設立基礎研究專項(自然科學基金),加大財政投入力度,將每年市級財政科技專項資金的30%以上,持續投向基礎研究和應用基礎研究。
  二是強化基礎研究平台建設,高規格、大投入建設廣東省實驗室、基礎研究機構、諾貝爾獎科學家實驗室、重點實驗室等,探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式,高水平建設設施,提升基礎源頭創新能力,夯實創新發展的基礎支撐。
  三是實施技術攻關面上項目、重點項目、重大項目、懸賞賽,發揮政府對科技創新引導作用,集中力量突破一批關鍵核心技術。設立若幹前沿科學技術難題,面向全社會公開征集解決方案,彙聚國內外智力資源,攻堅克難。
  在科研資金的使用管理上擴大自主權
  一是優化財政科研經費投入方式,增加“高等院校穩定支持”“科技懸賞”部門和市區聯動等投入方式。
  二是項目直接費用中除設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不提供明細,取消監管銀行及10%的項目驗收保證金要求。簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序。科研租賃儀器設備費用納入設備費,勞務費不設比例限制,績效支出不單設比例限制,績效支出納入單位獎勵性績效單列管理,不計入單位績效工資總量調控基數。對利用財政資金形成的職務科技成果,在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益前提下,探索賦予科研人員所有權或長期使用權。
  在開放合作上突出粵港澳大灣區科技合作
  一是強化深港澳科技創新合作。擴大“深港創新圈”計劃項目類別,充分發揮香港優勢的基礎科研力量,促進深港創新主體深度融合發展,允許科研資金跨境使用;探索深澳科技合作機制,支持深澳兩地創新主體開展科技合作。
  二是提升國際科技創新合作水平。拓展國際科技合作項目類別,支持在合作框架下實施重大科技項目聯合攻關。
  在項目管理和科研誠信上加強規範化建設
  一是強化科技項目的規範管理和制度化建設。修訂資金管理辦法和項目管理辦法,制定專家管理辦法、評審管理辦法和驗收管理辦法,對24類科技項目均制定管理辦法、實施細則、申請指南,規範每類項目的操作實施,確保科技計劃項目的組織、實施、管理有據可依、公開公正透明。
  二是加強科研倫理和學風建設,堅持預防與懲治並舉,堅持自律與監督並重,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。對嚴重違背科研誠信要求的,實行終身追究、聯合懲戒,不得承擔政府財政支持的所有項目。踐行科研倫理道德,增強科研人員和科研管理人員遵守倫理規範的自覺性和主動性,大力弘揚科學精神。
  
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