中共深圳市科技創新委員會黨組關于深入貫徹落實市委六屆十次全會精神以新擔當新作爲開創深圳科技創新工作新局面的實施意見

發文日期:2018-08-14 00:00
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文號:深科技創新黨組〔2018〕001號信息來源:深圳科技創新委員會

  市委六屆十次全會部署以走在最前列標准學習貫徹習近平總書記重要講話精神,提出必須在新時代改革開放、發揮高新技術産業示範帶動作用、構建推動經濟高質量發展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局、提高黨的建設質量等七大方面上率先突破、做得更好。爲深入貫徹市委六屆十次全會精神,以新擔當新作爲,奮力開創新時代深圳科技創新工作新局面,打造可持續發展的全球創新創意之都。提出以下實施意見。

  一、把握戰略重點,打造全球創新版圖中重要一極

  當前,全球科技創新進入空前密集活躍時期,新一輪科技革命和産業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。《中共深圳市委關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快高新技術産業高質量發展更好發揮示範帶動作用的決定》(深發〔2018〕5號),明確了深圳科技創新未來三階段目標。我們要將市委確定的戰略目標轉化爲具體行動,盡快啓動《深圳市2021-2035年中長期科技創新規劃》編制工作,謀劃一批重大任務、重大項目和重大舉措。

  營造最優創新環境。持續發力科技供給側結構性改革,建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統,建立縱向聯動、橫向協同和外向合作的開放高效創新網絡,形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

  完善創新生態鏈條。堅持科技支撐與應用帶動雙輪驅動,堅持人才支撐和創新生態保障雙管齊下,推進國家可持續發展議程創新示範區和國家自主創新示範區建設,完善“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科技金融”全過程創新生態鏈。

  實施十大攻堅工程。在深化科技體制機制改革、全面加強基礎科學研究、強化科技基礎供給、全力突破關鍵核心技術、推動高新技術産業高質量發展、發揮企業創新主體作用、激發創新人才活力、創新引領超大型城市可持續發展、推進高新區與自主創新示範區“兩區合一”、提升配置全球創新資源能力等十大方面,實施攻堅工程。

  二、集中力量攻堅,打造可持續發展的全球創新創意之都

  集中力量實施“十大攻堅工程”, 推動科技實力從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升,整體科技水平從跟跑向並行、領跑的戰略性轉變,爭當重要科技領域領跑者、新興前沿交叉領域開拓者。

  (一)實施“科技計劃管理改革工程”,強化科技創新體系能力

  遵循科技創新規律,建立以需求、問題、目標爲導向的科技計劃體系。重大科技計劃項目評審試行“主審制”,實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。建立以專家意見爲主導的項目遴選機制,最大限度減少自由裁量權。設立政府主動布局項目、舉辦懸賞賽,集中力量突破一批關鍵核心技術。創新財政科研經費投入方式,增加“高等院校穩定支持”、探索建立“市區聯動切塊支持”和“部門聯動切塊支持”等方式,促進社會資源投入創新。遏制科技“黑中介”,精簡科研項目申報要求,推行“材料一次報送”制度。健全科研誠信異常名錄制度,對嚴重違背科研誠信要求的,實行終身追究、聯合懲戒。強化建章立制的規範化管理,出台科技計劃項目、科技研發資金、科技評審專家、科技項目評審和科技項目驗收5大管理辦法。

  (二)實施“基礎研究補短板工程”,推動引領性原創成果重大突破

  設立深圳自然科學基金,鼓勵0到1的創新,強化原始創新。聚焦人工智能、第三代半導體、未來網絡與通信、生命科學、新材料、智能制造和醫療器械等技術領域,組織實施重大基礎科研專項,解決重大科學問題。主動承接國家重大科技項目,支持國家重點研發計劃項目在深圳實施後續科研和成果産業化。下放高等院校基礎科研立項權,將基礎研究項目及資金整體下放至高校,強化高校主體責任和科研人員主體地位。實行基礎科研績效分類評價,制定符合基礎研究特點和規律的評價標准,建立長周期評價、同行評價和效能評價等差異化評價機制。

  (三)實施“科技設施強基工程”,支撐前沿重大創新活動

  聚焦國家戰略和結合深圳實際,實施大科學裝置群帶動戰略,高標准規劃建設光明科學城,加快腦解析與腦模擬、合成生物學研究等建設。加快推進深圳國家基因庫(二期)、國家超級計算深圳中心(二期)和深圳高新區生物孵化器(二期)建設。加快布局一批高精尖實驗室,優先爭取國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室和諾貝爾獎科學家實驗室落戶深圳,著力推進深圳網絡空間科學與技術廣東省實驗室(鵬城實驗室)建設,探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式。加快推進十大基礎研究機構建設,支持深圳量子科學與工程研究院、深圳數字生命研究院、深圳華大生命科學研究院、深圳第三代半導體研究院、深圳大數據研究院和深圳人工智能與機器人研究院等建設世界一流科研機構。

  (四)實施“技術創新躍升工程”,推動關鍵核心技術自主可控

  圍繞提升産業競爭力、保障經濟安全和改善民生的戰略需求,加速突破應用以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈爲代表的新一代信息技術,重點攻關核心電子器件、高端通用芯片、第三代半導體器件、新型光電器件、射頻器件等關鍵技術。加大高端裝備關鍵技術研發,重點研發高檔數控機床主機、數控系統等工業母機關鍵技術。加強生物醫藥核心技術研發,重點攻關合成生物學、腦科學、再生醫學、基因編輯、基因檢測等領域。開展新材料共性技術攻關,重點攻關集成電路制造和5G通信用電子材料、高質量石墨烯“綠色”低成本制備及應用、光學薄膜、柔性OLED襯底等關鍵技術。實施重點技術攻關項目,撬動高校、科研機構、企業多方發力,切實解決關鍵零部件受制于人的問題。

  (五)實施“産業高端高新突圍工程”,引領高新技術産業高質量發展

  瞄准國家戰略需求,推動産業向全球價值鏈高端躍升。實施以人工智能爲重點的數字經濟領跑計劃。重點發展集成電路、智能硬件、5G通信、關鍵基礎軟件等核心領域,加快計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術産業化,提升中國(深圳)IT領袖峰會和全球人工智能與機器人峰會的舉辦水平,打造全球領先的人工智能産業示範區。實施生命經濟跨越計劃。加快發展新型抗體、蛋白及多肽等生物藥、幹細胞等生物治療産品,推出若幹全球領先的藥品。重點發展下一代基因測序儀、醫用機器人、植(介)入醫療産品等高性能醫療器械和可穿戴醫療設備,打造具有核心競爭力的醫療器械産業。實施新興産業集群發展計劃。著力發展高端裝備制造業、新材料産業和綠色低碳産業。

  (六)實施“企業全周期研發支持工程”,形成梯次接續的企業發展格局

  完善以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系。支持龍頭企業在前沿交叉、優勢特色領域建設企業國家重點實驗室。支持骨幹企業建設重點企業研究院。加大對企業研發投入的事後補貼力度,提升企業自主創新能力。抓好國家高新技術企業培育,完善“獨角獸”企業培育機制。實施技術轉移和成果轉化項目,支持中小企業積極參與科技成果轉化,破解實現技術突破、産品制造、市場模式、産業發展“一條龍”轉化的瓶頸,推動科技經濟融通發展。

  (七)實施“創新人才支撐工程”,培養造就一支勇攀科學高峰的科技尖兵

  突出人才梯隊精准扶持,設立博士、優秀青年和傑出青年基礎科研項目。深入實施“孔雀計劃”,優化評審遴選方式和標准。賦予科研單位和科研人員更大自主權,針對關鍵節點實行“裏程碑”式管理,減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查等活動。下放科研經費調劑權,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。加大對承擔關鍵領域核心技術攻關任務科研人員的薪酬激勵,探索實行一項一策、清單式管理和年薪制。對利用財政資金形成的職務科技成果,在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下,探索賦予科研人員所有權或長期使用權。創新人才評價機制,推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻、影響。

  (八)實施“可持續發展創新工程”,打造創新引領超大型城市可持續發展精彩樣本

  聚焦資源環境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題,系統集成應用汙水處理、廢棄物綜合利用、生態修複、人工智能等技術,實施資源高效利用、生態環境治理、健康深圳建設和社會治理現代化“四大工程”,探索以創新引領超大型城市可持續發展的適用技術路線和深圳解決方案。以創新的手段治理“大城市病”,爭取國家發改委、科技部和省政府支持,成立“可持續發展議程創新示範區專家咨詢委員會”。彙聚社會優勢資源,高標准組建“深圳可持續發展研究院”。

  (九)實施“兩區合一工程”,構建世界級高新技術産業集群空間發展大格局

  推進高新區體制機制改革,構建符合深圳高新區和自創區“兩區合一”發展的“統一領導、統一規劃、統一管理、統一考核”管理體制機制,按照“1+N”的布局,統籌全市産業布局和科技創新資源。多渠道投資建設創新型産業用房,強化創新型産業用房管理職責。做大做強深圳軟件和信息服務業、文化和科技融合、集成電路設計産業化等國家級基地,規劃建設人工智能、集成電路、高端裝備制造等若幹戰略性新興産業園區,形成世界級高新技術産業集群空間發展大格局。

  (十)實施“開放協同創新工程”,提升整合全球創新資源的能級

  擴大“深港創新圈”計劃項目類別,允許科研資金跨境使用。高水准編制深港科技創新特別合作區深方區域科技産業規劃,構建“一心+兩翼”科技産業空間布局,重點發展人工智能、集成電路(IC)、生物醫藥和新材料四大科技産業。主動融入粵港澳大灣區,積極爭取國家支持在創新要素流動、産業創新、科技法制等方面綜合授權,建設創新特區。拓展國際合作聯合資助計劃,增加國際合作人才交流項目,支持彈性柔性引進境外科學家參與科學研究。高標准建設十大海外創新中心,將深創賽打造成覆蓋全球主要創新城市的重大賽事,建設好深圳國際科技商務平台,提升國際影響力。

  三、加強黨的領導,鍛造一支高素質專業化的科技管理幹部隊伍

  (一)旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位,以政治建設爲統領,堅決把維護習近平總書記的核心地位、領袖權威作爲最大政治、最大大局。堅持把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話精神作爲當前和今後一個時期全委的“政治必修課”,在學懂弄通做實上下功夫。進一步增強政治定力,自覺地同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地貫徹執行好中央、省、市各項決策部署,確保令行禁止、政令暢通。

  (二)務求實效抓整改。對照巡察反饋意見,逐條逐項提出硬措施,梳理細化具體問題,做到責任到位、分工到人、條條有整改、件件有落實。將巡察整改當作政治任務來完成,明確整改目標、負責領導、落實部門、完成時間,逐一對照檢查,逐一明確目標,逐一落實責任,逐一建立台賬,逐一整改落實,逐一對賬銷號,以巡察整改爲契機,規範黨內政治生活,強化黨內監督,推動全面從嚴治黨責任落實到位。

  (三)壓實責任強黨建。將黨建工作列入重要議事日程,黨組書記每周召開黨建工作例會,每半年召開全委從嚴治黨座談會,及時對黨建工作開展跟蹤指導。每名黨組成員定點聯系指導一個支部,每月參加支部組織生活。加強黨支部隊伍建設,黨員處長擔任支部書記,切實履行“一崗雙責”制。推行以處室和事業單位爲單元設立黨支部,增強凝聚力。健全黨內學習教育活動安排、推進基層黨組織標准化建設。

  (四)激勵幹部敢作爲。堅持客觀公正,抓好領導幹部考核評價工作,強化考核結果運用。堅持從嚴管理,認真貫徹落實幹部選任監督、個人有關事項報告等制度。發現和儲備一批表現突出、有發展潛力的優秀幹部,增強在幹部選拔上的前瞻性、主動性和科學性。堅持正確選人用人導向,匡正選人用人風氣,把准選人用人標尺,真正選出組織認可、幹部服氣和群衆滿意的好幹部。建立健全幹部容錯糾錯機制,正確把握“三個區分開來”,鼓勵幹部改革創新。

  (五)正風肅紀嚴防腐。把全面從嚴治黨納入科技創新工作全局進行部署,對廉政風險防控工作進行直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調。突出機關紀委監督執紀職能,加強公職人員的廉政教育,落實“談話提醒”制度。積極構建“親”“清”政商關系,建立幹部崗位交流制度,建立項目申請、專家評審、現場考察等環節既相對獨立又相互制約的機制,切實防範廉政風險。

  中共深圳市科技創新委員會黨組

  2018年8月14日

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